一、上帝不允許不公義的事發生

霧台鄉的族人們有百分之九十的人是信仰基督教，即將遷村的的四個部落，阿禮、吉露、佳暮與谷川，被政府安排為慈濟來規劃建造新居地，原本霧台鄉的族人們秉者上帝的慈愛與包容，不排斥非基督教的團體來幫忙，畢竟神在每件事上都有美好的安排，於是與慈濟都有良善的互動，各基督教派的牧者，也沒有阻止族人與慈濟有密切的來往。

就在一切都好像已經準備好要給予慈濟建造新天新地時，看到高雄縣的同胞們，進駐慈濟所蓋的大愛村時，見到許多亂象，這個亂象是本於人權上不能容忍的（請參考：入住大愛屋的承諾書），於是魯凱族各教派的牧者，三月十日在好茶安置中心，開了一場座談會，以下是座談會的內容，大家對於慈濟興建大愛屋附帶的要求和管束有很多擔心，因此霧台鄉各教派決定，將一起拒絕慈濟蓋永久屋，並將由四個部落的教友進行連署，聲明拒絕慈濟，聯署書在三月十五日交給政府。

會議名稱：魯凱各教派牧者座談會

時間：2010年3月10日，下午3:00

來參與的教派：長老教會、循理會、天主教、安息日會

二、座談會概況記錄

賴阿忠傳道師：為甚麼要拒絕慈濟，找不到拒絕的理由。

鍾思錦牧師：答案在入住大愛屋的承諾書中可看見，宗教團體本質不同，使命不同，房子興建原則，有宗教意涵在內，從信仰本質角度來拒絕慈濟。

賴阿忠傳道師：慈濟都是對我們好，為甚麼要拒絕。

吳淑芳傳道師：慈濟給的房子，沒有想到後面還有贈與契約、承諾書等的問題。還沒看到又不了解才會接受慈濟。沒有人權，用大廈管理員的規則規定災民。權利被剝奪，成為國際模範村改造原住民。大愛的十戒難道我們都是這樣的人嗎!慈濟都是事後給資料去簽署。到時候就不能後悔了。

盧天武牧師：宣教的立場。20世紀原住民宣教的奇蹟，２１世紀大愛宣教的奇蹟。慈濟就是要讓原住民成為慈濟人。要站出來表達基督宗教信仰在我們的部落。縣長也是基督徒應該更要抓住這個契機。聯署並施壓給縣政府。結合其它的聯盟，造成影響力。

杜達偉牧師：把人當動物，堅絕的反對，教會的會友也在看我們神職人員怎麼做！

杜勇雄神父：總會要幫忙蓋教堂結果是NGO要去蓋。承諾書不是只用在原住民地區，也用在平地人身上，我們能控制政治人物嗎？！

達努巴克牧師：承諾書很常見，但贈與契約書、新十戒、贈與契約應對會友說明，不殺生等新十戒要用與日常生活息息相關的例子來跟會友說明，這不是我們需要的。

陳松得牧師：慈濟有錢但並不能給我們所需的，上帝是窮的嗎？

盧天武牧師：豐年祭及鄉運焦點不要模糊，鄉公所應尊重各教會，而我們不要削弱本身的力量。用宗教力量來改變。

陳松得牧師：應該成立宗教聯盟，在今天明天趕快完成連署書

吳榮標牧師：慈濟已經開始工作，禮拜時要按照慈濟的方式，他們會干擾我們的禮拜，日常生活也被規範。牧者太謙卑了，早就應該聯盟了。把我們的立場與部落村長說明。高雄縣已經擺在我們眼前，3月21日在榮家門口辦禱告會並聯署行動，隔天準備聖經去找縣長當面講清楚，不要再開會應該要有動作。

杜勇雄神父：南部執行長說是我們信徒資金的問題，如果紅十字與世展會聯署要在霧台鄉蓋，這是中央的決定並不是縣政府可以決定。

盧天武牧師：禮拜五給聯署書，並請各教會牧者與牧者說明。

杜麗娟傳道師：雖然有給慈濟的同意書，我們還是可以翻盤要有信心。

理斷牧師：不要怕政府民意力量大。慈濟與重建委員會是一體，利用跨教派來抗爭，本次會議具體的申明發新聞稿，並記者會。找縣長先，地方政府還是主要規劃重建工作。慈濟同意書只是他們自己的資料，不能代表政府的公信力。慈濟同意書是要先掌握民意，這是我們需要知道的！

吳榮標牧師：循阿禮模式來做，立即讓外界知道我們的行動與聲音。

陳松得牧師：推派執行小組成員；四個教派的議長為共同召集人。

決議的事項：

（1）霧台鄉各教派拒絕慈蓋永久屋。

（2）連署四個部落的教友，聲明拒絕慈濟，聯署書在三月十五日交給政府。

（3）三月十四日各教派聯合禮拜在榮民之家並召開記者會。

四、以愛之名

我給予大愛的名詞解釋為：愛大到讓人感覺不到它的存在，但你卻感受到它的溫暖。沒想到有一團體用這樣的名詞來當作自己的冠冕，在每件事上都表達了他想法，讓人都看到他愛的存在，讓人都感受到他愛的壓力，讓人都看到他愛的標竿，自己達不成的理想境界，要求受傷的靈魂來去完成他的理想，達成他在信仰上的福分，這就是他所謂的大愛。

如果你有大愛的話，你願意讓族人自由去選擇嗎？而不是強拉政府要百姓配合？

如果你有大愛的話，你願意包容各族群的文化嗎？而不是要求改變為自己想看的樣子？

如果你有大愛的話，你願意放下你的意念？純粹為者受災的人民想法，去建立她們想要的部落嗎？

上帝在創造世界萬物時，最後創造了人類，並賦予人類管理大自然的權利，因此各個地區的人（原住民）都有一套對與大自然管理的模式，這是合乎上帝的原則，只是人定勝天的想法出現後，違反了大自然的原則與上帝的規範，把罪的慾望無限擴大，最後會滅致到人，人與自然是一體的，不能分開，如有人要把山林與人分開的話，我想這個世界也差不多滅亡了。

和平教會在好茶辦理一週的冬令營活動，在最後晚會時，小朋友對老師們捨不得，給予老師愛的抱抱。希望未來霧台的孩子，可以繼續在熟悉的文化中長大。

（作者為屏東縣好茶村魯凱族青年）

Start: 2010-03-20 08:00 End: 2010-03-21 18:00 Timezone: Start: 2010-03-20 08:00 End: 2010-03-21 18:00 Timezone:

「低碳家園風之谷-貢寮低碳社區教育園區」2010系列活動
當永續生活 遇上 氣候變遷挑戰 ~~

貢寮「諾努客農庄no- nuke grange」合力造園／屋 工作假期

2009 年承蒙各界朋友協助整理環境，集體規劃「福隆土埆厝工作室」企圖構築低碳零化石燃料建築的新願景。到了2010年，我們終於尋得資源，要起厝造園了！我們將結合樸門設計的理論與實作以及在地耆老智慧，在貢寮核四電廠對面的美麗海灣合力打造一個在地永續的低碳家園「諾努客no-nuke 農庄」，一系列包括生態廁所、土窯廚房、太陽能熱水器、自然農法水稻、花生種植等精采課程，邀請您來參加。

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Start: 2010-03-12 09:00 End: 2010-03-13 10:00 Timezone: Start: 2010-03-12 09:00 End: 2010-03-13 10:00 Timezone:

減碳森活、植樹99-知本工作站邀請您一起來

為了減緩全球環境暖化，林務局於2010年植樹月推動「減碳森活、植樹99」，邀請全民一起參與植樹活動。為了響應國內植樹減碳愛地球的風潮，臺東林區管理處知本工作站預計於2010年3月12-13日假知本里崎子頭北極宮及臺東市鯉魚山公園辦理2場次的贈苗活動。

透過贈苗方式，將植樹減碳的理念推展到在地社區居民及民眾。本次贈苗的種類包括：桂花、月橘、樹蘭、山黃梔、桃花心木、蘭嶼羅漢松、疏脈赤楠、楓香、青楓、樟樹及草花等，計有3,800株。

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在寒冷的春晚中，好茶安置中心的課輔教室卻熱烘烘的，因為在過年後到3月7日，好茶遷建委員會都沒有開過會，所以3月8日的晚上顯得熱鬧，今天出席的人員除了遷建委員外，還有邀請負責建造的單位，展望會的于督導以及建築師，全程參與我們的會議，也有邀請相關的官員們，但都不克前來。

自從好茶部落決定由展望會的團隊來負責建屋後，與展望會的工作團隊不斷的溝通與協調，好茶居民的需求，建造團隊都會傾聽並代表居民與政府溝通，這樣的過程讓好茶族人有備受尊重的感覺。

雖然有時建造團隊無法滿足族人的時候，但這些不能滿足的部份，都是政府所限制的族人的條列，加上近來政府對永久屋定立完成的期限，這讓建造團隊備受壓力，但他們為了部落的完整需求，還是傾聽人民的想法，因此聽到另外一個建造團隊，利用高雄的永久屋完成來炫耀自己的才幹時，不經反問這是符合族人的需求嗎？

想到未來霧台鄉族人們，因政府不問人民需要哪個團隊來建造部落，直接就囑咐慈濟來規劃，又要在限期內完成，慈濟又說可以達成，這樣的時間限制下，請問族人參與規畫協商的時間在哪裡？我們又看到高雄的大愛園區根本就不是部落的感覺，只是自我感覺良好的功績而已。

目前好茶部落有關瑪家農場所遇到的問題有：教會的位置問題與外環道的規劃，這兩項問題會影響到目前的規劃，但這些都是族人的需求，而面臨的難處在於，如果要變更規劃案，勢必延遲整個遷村時間。

但是馬總統的需要，是七月底完成，又因瑪家農場為山坡地的規劃案，所以規劃的時間又更長，這樣建造團隊來說，是很為難的，不是人民給他為難，而是政府給他為難，但這些為難事，對族人來說是尊重了他們，當政府說要尊重災民的感受，請聽人民的聲音時，我不曉得是傾聽了那個聲音。

現在族人切身遇到的問題是族人的用餐問題，政府說要在二月份要讓好茶安置中心比照各安置中心一樣，三餐都是政府來提供，可是三月到了，還沒下文，陳再輝會長說，政府目前無法兌現的原因，是包商問題，一直無法發包的程序。

再來好茶安置中心也是要與其他安置中心比照辦理的事項，就是洗熱水的問題，其它安置中心的族人都可以放心的洗熱水，好茶的族人們要自掏腰包的買瓦斯或燒材燒水，大部分在安置中心的居民都為老人，老人們已經行動上有不便，還要這麼不方便的洗個澡，加上原本想說冬天過了就好，沒想到春天這麼那麼寒，這個熱水的問題，已向政府反應有半年了，到今日還沒下文，可悲啊，這就是最先當難民的結果嗎？

兩年的好茶安置中心其實有很多不敷使用的生活空間，如衛浴設備與廁所等，但都不見相關單位有調查需要維修的部份，好像就讓這個安置中心的人，趕快搬走就沒事了，就沒問題了，就讓這些人忍耐一下。

這個圖是在與建造團隊討論永久屋的內部配置問題，這個問題讓族人的意見參與度很高，每個族人幾乎表達了他們的想法，而洪建築師也細心回答了族人的意見，仔細說明了內部為何這樣的設計，兩方這樣的溝通，彼此都有很好的回饋與反應，這才是達到了尊重人民意見的溝通方式。

好茶村長報告說：政府希望好茶部落對與特定區域的認定，這個禮拜給予答案，也就是說好茶部落要不要劃特定區域，劃特定區域有很多好處，如圖上的資料與村長根據與現政府開會的說法，如果沒有劃特定區域的話，族人無法得到搬遷費，生活福導金，租屋補助之優惠等，

這樣的口吻與說明，有種威脅利用的感覺，但是政府對人民真正需要的事情，例如上述生活需求卻一直沒有解決，這樣的政策到底對人民有什麼益處呢？難道好茶劃定，任何優惠就跟者來，好茶不劃定，就極盡刁難之能事嗎？

人民這個時候需要的是耐力強的牛，可以幫人負擔很多重物，雖然慢，但對人來說幫助很大，而不是千里馬，雖然很快，但只能載一個人很遠，不能負重，不能用於尋常百姓家，只適合權貴之家把玩之。

對我們族人來說這個時候不是快的問題，而是符合我們需求的問題。

（作者為好茶部落受災戶青年）

Start: 2010-03-13 08:00 End: 2010-03-13 11:00 Timezone: Start: 2010-03-13 08:00 End: 2010-03-13 11:00 Timezone:

是工作，也是假期！
2010初春，讓我們為鹽田土堤穿上綠衣！

洲南鹽場整建，採生態工法，
我們以濱水菜、流蘇菜等鹽田土生土長的植物，
做為土堤護岸物料。
這回，邀請你╱妳，一起拿起小鏟子，
前進那還光禿禿的土堤，咱們開始護堤囉！

地點：布袋，洲南鹽場（點我看地圖：洲南鹽場怎麼來？）
日期：2010 . 3月的每週六早上 8：00-11：00，僅有四梯次。
（即3/6、3/13、3/20、3/27此四梯次）

開放人數：

為配合老鹽工整建鹽田的工法與工序，並避免過度打擾鹽田旁溼地的候鳥！

我們限制 每梯次只開放5～10名！ 依報名順序錄取。

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莫拉克災後，行政院重建委員會先是釋出「離災不離村、離村不離鄉」口號，表示會盡大努力讓受災原住民「原地重建」，或至少要將重建對文化、產業的衝擊降至最低。然而，日前高雄縣桃源、那瑪夏、甲仙鄉等地受災原住民聚落，先是就「遷村」問題引發部落內部矛盾，而遠離原鄉的「大愛村」唯一選項，更是讓重建委員會的「離村不離鄉」口號完全破滅。

事實上，針對永久屋「簽」與「不遷」的爭論，也在最近悄悄延燒到了嘉義縣的阿里山鄉。阿里山鄉是台灣鄒族「大本營」，共計有約3千名鄒族分別居住在達邦、特富野、里佳、山美、新美、茶山、來吉、樂野7個村落當中（註）；其中，達邦與特富野是鄒族唯二僅存的「大社」，各自有一名領導者（在特富野社稱之為tomoku，酋長之意）在大社中定居，被視為是鄒族最高的2位領導人。

（註記：在行政劃分上，特富野與達邦同屬「達邦村」，因此只算一個村落）

日前，tomoku（特富野社酋長）汪念月表達了簽署永久屋意願，地點則選在「番路鄉觸口村」一帶，是阿里山永久屋選項中，唯一不在山區的遷居選擇。對整個鄒族來說，tomoku的決定動見觀瞻，後續是否會引發族人跟進，也成為眾所矚目的焦點。

昔日美好阿里山原鄉，目前遭受嚴重考驗（鐘聖雄攝）。

為下一代申請永久屋？

「我絕對不會離開部落去平地居住！」汪念月在受訪時，簡潔明瞭地回應了外界的疑慮。

八八風災時，汪念月的住家慘遭土石流摧毀，但他顧慮到自己的身份不宜離開部落，因此很快地在特富野找了塊安全的地，搭建臨時避難「工寮」。然而，隨著特富野部分區域被劃入「不安全區域」，而汪念月的土地又因為家人貸款問題，無法興建永久屋，遂讓他在近日興起簽訂永久屋的念頭。

「其實我申請永久屋，並不是為了自己想住」，汪念月解釋，他之所以會申請永久屋，最主要是希望可以讓下一代到平地就學、就業時比較方便，山上發生災難時，也有地方可以躲。汪念月強調，平時自己仍然會住在部落中的「農舍」，因為部落才是鄒族文化與產業的根，也是祖靈庇佑的所在。

事實上，與汪念月頭目抱持同樣想法的族人，並不在少數。一位特富野的長老透露，他自己也幫兩個小孩分別申請了平地的永久屋，求的就是讓小孩日後到平地發展時，能有比較方便的居所，但他自己仍然會留在部落中生活。

另一位達邦的族人則表示，雖然簽訂永久屋後，照理就不能在農舍中過夜，「但反正警察也不可能真的來捉，我們就是繼續在山上生活，然後在山下又多一棟房子房子，這有什麼不好？」

誰的歷史會被改變？

確實，如果就只是單純在山下「多一棟房子」的話，的確沒什麼不好。然而，簽訂永久屋畢竟是要拿原鄉的「生活」、「產業」、「部落文化」去交換一棟「房子」，而且又必須建立在政府不積極取締災民返鄉居住的前提下，才能讓老一輩族人維持返鄉生活，因此仍不得不教人思考遷居所將帶來的風險，例如：

一、 選擇永久屋的族人，是否得承認自己是在「不合法」的狀況下返鄉生活，並維持產業、文化延續？

二、 承上，倘若政府哪一天出現充足的動機（例如國土保育），希望居住在「安全堪虞」區域的部落能集體遷村，那麼已簽訂永久屋的族人，如何「合法」捍衛自己在原鄉的居住權？

三、 簽訂永久屋的災民，是否等同同意原居地不安全？

四、 如果專家學者認為部落不安全，而族人也同意這樣的看法，那麼缺乏安全基礎的文化、產業，是否真正牢靠？

五、 承上，政府有什麼理由繼續挹注資源在不安全的部落，持續發展產業，並延續原鄉文化呢？

六、 許多部落被政府劃定為「部分不安全」，因此政府仍有義務在部落投注資源，但簽訂永久屋後，戶籍就會遷出原居住部落，這意謂不管不管簽訂永久屋的族人有沒有離鄉，部落的戶籍人數就是減少了。在帳面上，部落的戶籍人口減少，是否會對社區營造有不良影響？是否會導致部落發展計畫更難申請到津貼補助，甚至是其他影響呢？

七、 部落年輕人口外流的情況，在今日本就非常嚴重。老一輩出於關心，為年輕人爭取到平地發展更好的籌碼，無可厚非，但這是否會加速原鄉年輕人口外流呢？年輕人在平地有了便利的住所之後，是否會降低返鄉生活意願呢？

面對上述諸多提問，汪念月說，這些問題他並非沒有想過，也對未來有許多顧慮。身為tomoku，汪念月很清楚自己的決定會影響到許多族人，也認為自己應該為原鄉產業、文化，甚至是祖先負責，但很多問題他一時片刻還無法回答，除了自己需要更多時間思考之外，他認為這些問題也值得所有族人共同思索對策。

汪念月透露，自己也擔心簽了永久屋後，未來戶籍就不在原鄉，如果未來政府想用「國土復育」的理由，迫使原住民離開原鄉生活，那麼自己在法律上就的確站不住腳。但汪念月表示，他相信政府的責任就是照顧人民，原民法也規定要保障原住民的權益，他相信政府不會這樣強硬驅趕原住民。

此外，汪念月也強調，假如政府真的想要將原住民趕出原鄉，那麼「歷史就會改變」。記者追問：「歷史會改變」指得是原住民會出來抗爭嗎？」汪念月給了個意味深遠的微笑，表示現在還無法說那麼多。

至於老一輩族人為下一代申請永久屋，是否會導致年輕人在離鄉之後，降低返鄉承繼產業、文化一事，汪念月則表示：「會有一點擔心文化流失問題，但那是以後的事情，現在沒辦法想。但我相信，我的小孩以後也都會回來。」

汪念月表示，雖然他自己不會去住永久屋，但為了可能遷居平地的族人，他在與負責興建永久屋的紅十字會開會時，特別要求對方能達成1. 漢、原分區居住；2. 原住民產銷輔導；3. 原住民學校。他說，不管搬或不搬，他都希望平地的永久屋，對於原住民來說會是一個兼顧原住民安全、文化、產業需求的空間。（陳又維攝）

為誰離鄉？為何返鄉？

「但誰能保證年輕人會回鄉呢？」辭去竹科助理工程師工作，返鄉加入特富野社區發展協會的湯文賢表示：「很多部落的人都會希望幫孩子在平地要到一棟房子，然後自己還是想要住在山上。問題在於，父母終究都會變老、凋零，但孩子長大之後會願意回鄉嗎？」

湯文賢表示，文化對人的影響非常緩慢，族人到了平地生活之後，往往就會潛移默化外界的價值觀，就算在原鄉時信誓旦旦說一定會回鄉，最後也很容易隨著價值觀逐漸改變，或者又說要為了下一代著想，索性就待在平地不回鄉了。

他以學習母語為例，「在部落的人即使自己習慣講國語，但還是會要求孩子學習母語。但到平地去的族人就不同，他們會優先要求自己的孩子學英語…而我們的母語、文化就是這樣在無奈中凋零的」。湯文賢強調，人在不同的環境中，就是會做出不同的決定，他認為老一輩為年輕人著想，希望到平地加強競爭力，很容易間接導致部落文化流失。

湯文賢認為，原鄉青壯人口會流失，是因為部落缺乏讓年輕人返鄉服務的誘因，但除了這一主要原因之外，族人到了平地之後，原本在部落中的價值觀會隨著平地生活逐漸改變，也會對自己的文化變得越來越陌生，間接讓族人對部落變得更加疏離，進而缺乏返鄉意願。

頭目的決定？

出身樂野部落，目前任教於師大地理系的汪明輝教授表示，如果遷居是屬於個人決定，那麼他個人可以接受。但汪明輝補充，tomoku 身為鄒族領導人，不管做什麼決定都會影響到其他族人與部落，也會對往後的文化延續、產業發展有影響，雖然他絕對會尊重tomoku的決定，但也希望tomoku與其他族人在下決定之前，必須要更加謹慎。

長期在山美部落服務的南華大學社會所教授暨社會科學院院長翟本瑞則認為，其實有能力離開原鄉的，早都離開了，現在還會在原鄉的人，無論如何都會留下來。他表示，據他瞭解，目前很多申請永久屋的災民，的確都說是要為下一代申請一棟房子，自己並不會離開，但這並不代表就不會有問題該擔心。

翟本瑞表示，即便只是戶籍遷出都算是原鄉人口外流，最直接的影響，就是會加速部落走向衰弱，也會造成母語、文化流失。

此外，對於汪念月打算申請永久屋一事，翟本瑞表示：「身為tomoku，戶籍都不在原鄉，以後要怎麼號召族人呢？」

然而，並非沒有族人支持頭目簽訂永久屋。

達邦村村長浦維德認為，反正現在劃定不安全區域以「戶」認定，自己想搬也不會影響到其他人，能多申請到一棟房子也很不錯。浦維德表示：「tomoku想申請永久屋，我覺得很OK！」

然而，當記者問道，是否會擔心部落戶口數減少，會影響日後公部門挹注資源意願時，浦維德則表示：「你這個問題…我也不知道該怎麼辦…但我現在對簽永久屋的詳情不夠瞭解，正式的契約也還沒有公布，也許等之後情況再明朗一點之後，才能回答吧！」

同樣居住在特富野部落的阿里山鄉鄉長陳明利則表示，他個人並不覺得族人選擇遷居，在平地多一棟房子有何不妥。他認為，目前看來，特富野遷出的人口數也沒有太多，不像來吉可能會搬走非常多人，所以對部落應該不致造成大影響。

對於tomoku表達想申請平地永久屋一事，陳明利則說：「很好啊！反正觸口本來就是傳統領域的一部份，現在是我們去把它攻佔回來而已。」他表示，環境改變，生活習慣也跟著改變，這是天經地義的道理，希望族人不要因為可能要面對的改變，就表現得大驚小怪。「如果我符合資格的話，連我也想去申請一間永久屋呢」，陳明利說。

（左）達邦村村長浦維德認為，目前特定區域的劃定方式不會把所有人「綁」在一起，想搬的人就搬，比較不會造成部落紛爭，是比較好的方式，誰想申請都OK！（陳又維攝）

（右）阿里山鄉鄉長陳明利表示，未來觸口段永久屋會有台積電、世界台商協會等組織，協助原住民行銷產業與文化，讓遷居的族人不用擔心生計。對於政府要求要在七月底前，讓所有災民入住永久屋，陳明利則回答：「不可能！」他表示，平地觸口段永久屋，雖然現在才正在整地，但七月底前完成還有可能；至於山上的永久屋區域，因為涉及水土保持、排水等設計，不可能在政府要求時間內完成。（鐘聖雄攝）

手中的未來

不管tomoku如何決定，相信他都有足夠的智慧判斷情勢，外界也無從置喙。然而，在給予tomoku如此沈重的決策壓力之前，也別忘了，掌握族群未來最關鍵的角色，往往是年輕一輩，而非族中耆老。

鄒族青年行動聯盟方慧珊表示：「其實我不懂，如果部落就是不安全的話，那一直強調要在原地保存文化還有產業，到底有什麼意義呢？」

看來，無論tomoku的決定是什麼，可以確信的是，鄒族年輕人腦海中盤算的，似乎和tomoku的想像不太一樣。

鄒族青年聯盟方慧珊認為，如果部落的文化和產業，無法建立在安全基礎之上，那麼強求在原地居住，日後一樣要面臨危機。他無法理解為何有些族人，為何明明知道部落不安全，卻堅持不選擇永久屋。（陳又維攝）

（本文與莫拉克新聞網共同刊登）

Start: 2010-04-10 09:00 End: 2010-04-10 12:00 Timezone: Start: 2010-04-10 09:00 End: 2010-04-10 12:00 Timezone:

您是否曾看見台灣的美景而驚聲讚嘆！您是否曾因海濱的壯闊景緻而駐足停留！您可曾知道台灣生態的多樣性及獨特性舉世聞名！或是您曾因為台灣自然美景的消失而獨自傷悲！如今，讓我們有機會透過一張張投影片的介紹，帶領民眾進入3萬6千平方公里的福爾摩沙，一同走進山林觀生態、潛入海洋賞美景，感受她的壯闊與不凡、了解人類與自然的親密關係。更要讓生長、依存這個島國的人民，因為她的美而願意守護她，因為她的獨特而願意照顧她，更因為她的平易近人而願意保護她。來吧！如果您也有同感、如果您也願意為這塊土地付出一些心力，歡迎您的加入，一起透過演講的方式來感動大家。

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被「甲仙地震」四個字誤導，迷迷糊糊都兼程奔赴甲仙的SNG車與所有記者，在枯等一整天未能取得獨家畫面時，出現了一批珍貴的地震山崩畫面與錄影資料──

這是地震當時，甲仙子弟劉士賢在台84線與曾文溪交會點（屬玉井鄉範圍）的橋梁上，所拍下的曾文溪上游畫面，各報與電視台都有索用，唯獨聯報記者不尊重攝影者千交代萬交代「這是玉井畫面」的事實，3月5日還是以聳動的「兩顆原子彈威力，甲仙山崩屋裂」之字眼為大標題，以「力拔山兮」為小標題，再以「高雄大地震威力驚人，有民眾在台20線上拍到高縣甲仙山崩，有如炸山掀起漫天黃塵」為內文，並以32cm×13.6cm大圖來發布。

台84線與曾文溪交會點上游地震山崩（攝影/劉士賢）

當然，囿於「甲仙地震」這四個字，所有媒體在進行照片或錄影的相關報導時，多少也都圍繞著甲仙這個大目標，而疏忽了災情較為嚴重的所在。

三月七日，聯合報接續登出了成大地科系副教授劉正千提供的「高雄大震事發前後衛星影像」對照圖檔，記者下了「震傷的容顏，樹林變灰土」的標題，內文對甲仙街區的居住安全多所關心，這是好事。副教授長期關心各地災變，熱情提供資訊，提醒相關單位來注意與防範，堪稱防災尖兵，值得肯定。

然而這份對照圖與文字，不禁讓居住在甲仙本地的我們再度擔心，專家與記者在做研究與報導之時，在「快、狠」的追求下，已流失了更重要的「準」字之要求，顯然是略過了「現勘、查證與確認」的必要與耗時手續，讓報導嚴重失了焦。

我們想澄清的是：對照圖的聚落，的確是甲仙街區無誤，被圈出的位置，約在北緯23度5分32秒與東經120度36分4秒的交會處周圍，其上有兩條公路，南北行的是老台21線，四德大橋去年被衝毀之後，經緊急搶修已成為通往小林與那瑪夏的必經之道；東西向的則是高130縣道。

兩條公路之間，副教授與記者指述的「灰土」區塊，其實不是地震崩坍所致，此乃去年12月起，林務局在該處鄉有公共造產地伐除刺竹林，以進行深根原生樹種的造林施作所造成。

依林務局的原計畫，是局部間隔伐除，等苗木成林再伐除其餘刺竹繼續造林，但包商為圖施作方便，竟全面伐除來種樹，據說違規情節已遭處罰，但大片地表裸露確是事實，也的確令人擔憂。

每個人都知道：地震，絕不可能就此終止；災變，還會有後續。所以針對上述現象，謹要求：

（1）中央氣象局在發布訊息時，請注意準確度，千萬不要再以「甲仙地震，規模6.4，震央在甲仙地震站東偏南方17公里處」這種充滿矛盾的訊息──

既是「甲仙地震」，為何震央會是在甲仙地震站東偏南方17公里處；反過來說，震央既是在甲仙地震站東偏南方17公里處，竟然還會是「甲仙地震」──讓救災失焦，甚至喪失了救災的黃金時段，而釀成「震央在映秀鎮的四川特大地震，卻以縣名汶川來命名而造成救災延誤的遺憾」（註）；

不妨，我們改以北緯與東經交會點來標出座標位置，再附加當地鄉、鎮或市名的方式，來發布震央位置，以讓當地人對後續餘震能更加注意與防範，也讓居住震央周圍50公里以內的住民有所警覺。

（2）期盼專家與各媒體一定要重視「現勘、查證與確認」的必要手續，平實與確實來做報導，除了有助救災與防災，更能維繫長期打拼才得累積的威望。

（註）相關內容請上網參閱張成覺先生的〈中環廣場不在中環──汶川地震命名有誤〉大文

前言：

近三年來，每年3月8日前後，獵人學校都會舉辦行動彰顯原民訴求，今年的308活動，青年們舉辦了「唱歌給土地聽」的活動，由台東嘉蘭部落出發至太麻里溪、壢坵部落、溫泉部落、大竹（富山）部落、大鳥部落、大武、屏東高士部落、來義鄉，3月6日最後至屏東三地門的隘寮溪，透過「為土地唱歌不去睡覺」的行動，一起體驗去年8月8日的那晚風災，族人無法安眠的感受，體會他們的擔心和恐懼。

也在這樣的行動中，他們希望透過青年的力量，讓政府看見「事實的真相」；透過「爲部落服務」的能量，讓部落永續生存發展。

以下為當日活動與參與者的心情記錄。

308「爲土地唱歌」的終點站-屏東隘寮溪水門堤防，就在獵人學校的Sakinu 點燃小米梗以及拉勞蘭部落的戴牧師帶禱下，開始了當天晚上的活動。

從三年前開始，對部落來說，3月8日不再只是三八婦女節這個節日的慶祝意義，從今以後更是關懷台灣原住民議題，爲部落服務付出實際行動的一個重要的日子。

「大自然的力量很大，真的不知道自己可以做什麼，可是透過這次的行動，來感動大家小小的心靈，也是一種方法。」目前就讀台大人類學研究所的黃郁倫是台北人，長期以來一直持續著支持獵人學校的活動及關心原住民的議題，八八風災，台北不是災區，但感同身受的當下，自己也願意用自己的力量去實際付出爲部落服務的行動。

「讓我們唱歌給土地聽，讓今天在夜裡的歌聲，穿越每一個受傷的心靈。」是今年308 Sakinu 帶領獵人學校的青年主要的活動目的。活動路程從台東到屏東，這條路雖然非常的遙遠，但獵人學校此次所要做的不只是讓這群想要爲部落服務的青年，用心去認識部落，更要用自己的行動去影響其他部落的青年一起爲這片土地加油。

3月7日當天的活動，屏東縣議員柯富國下午也親自到場爲屏東參與此次活動的青年加油打氣，晚上則是由柯富國議員的助理，謝清貴，到現場ㄧ起參加晚上的活動，並且也表達了自己對部落服務的想法。謝清貴說到自己在台北生活30多年的經歷，如今回到部落繼續爲地方服務，更能夠感受到大家今天回到這裡，對這片土地的一份熱愛。

他並同時表示，未來不只是排灣族或是魯凱族，更應該說是全國55個原住民鄉鎮、14個原住民族所有的力量，來愛護這塊本來我們就是主人的土地。然後透過青年的力量來集結，這樣未來我們才會有更大的力量。讓目前執政的當局瞭解，當下原住民部落真正迫切的那份「情感」、真正迫切的那份「需要」，以及對這塊土地的認識。藉由我們青年的力量，讓他們看到「事實的真相」。

這樣的行動，是自發性的。在場的大家都有各自的工作各自的課業要忙，但只要自己願意，一切都會變的不一樣，我們的力量就在這個不一樣，開始萌芽茁壯。

台東女青年安邦：「我們真的只是懷著一顆很單純的心，去透過唱歌的方式來關懷這片土地。」

由於風災過後部落裡也快速的有許多救援組織的成立，但在還沒達成共識之下，就進入到部落裡協助災後重建，過程中造成了一些合作上的問題。因此這次的活動中排灣族三地門自救會的會長，拉夫拉斯，也有感而發的說：

「這次308活動，台東青年對屏東地區部落的關懷，喚醒了屏東三地門年輕人的靈魂；美麗的歌聲，也喚醒部落的青年來喚醒對這片土地的情感。」

拉夫拉斯也期望在這次活動後，重新凝聚青年的力量來繼續爲部落服務。

另外一位剛回到部落半年多的三地門青年，維豪，也說到自己回到部落快半年的時間，但是自己身為原住民卻沒有辦法爲自己的部落做些什麼事情，很感謝來自台東青年的行動關懷，如果沒有他們的到來，這裡的年輕人也沒有那麼多的力量今天ㄧ起聚在這裡。

活動結束後來自各部落的女青年，分享這兩個夜晚一個白天的活動心得。

當天活動結束後，從台東一起出發的青年也跟大家分享此次參與的動機與感想，其中，來自台東利嘉部落的卑南族的青年，賴怡文，熱情的分享說：「看到這個活動的消息就很想要來跟大家一起參與，這個過程參加這個活動感觸很多，也覺得這群人很像神經病，可是世界上沒有神經病那還得了！」

的確，在她們小小的年紀來看，付出這樣的行動力，比起跟她們同樣年齡正在補習班加緊唸書，爲下禮拜考試埋頭苦幹，爲自己未來出路感到煩惱的原住民青年來說，這樣的行動的確瘋狂。但反過來再問問自己，如果原住民青年都不爲自己的部落服務，那又如何期待我們的下ㄧ代？

（本文與莫拉克新聞網共同刊登）

生活在旗山及美濃的交界處─「旗尾」，雖然看似缺乏旗山便利的生活機能、以及美濃樸實的好山好水，但若要到達旗山或美濃也僅不到十分鐘的車程。只不過人口數偏少，於是可以由在地人支持的餐飲店也少之若少，但有幾家早餐店因地利之便，及頗俱特色的口味，而使往來兩地的過路客願意停下快速步伐購買早餐。

像是新開的「石井早餐店」，從外觀看起來與一般台式傳統早餐店無太大的差異，但卻有個日本名稱。原來，老闆是日本人，而老闆娘則是在地的旗尾人，夫妻倆於前年才從日本搬回台灣來定居。由於老闆只會說日語的關係，於是大多時間是協助太太料理的工作。三不五時，也有一些會說日語的老人家過來與老闆攀談，一解老闆離家幾百里的淡淡鄉愁。

石井早餐位於延平二路的道路旁

或許深受日本飲食文化的影響，所以這一對夫妻檔對於吃的方面，十分重視食物安全及環保。記得有次購買奶酥厚片，原本建議老闆娘可以塗上市售的一般奶油可以提升風味，但老闆及老闆娘異聲同口地表示，「日本媒體報導，那種奶油對人的身體不好」，所以他們幾乎不用那種奶油做佐醬。而且一般早餐店的佐醬，都是向批發商購買現成貨品。

新鮮的食材，淋上獨特自製的醬料，的確不同一般連鎖早餐店的複製口感。

為了使自己的口味獨樹一幟，使吃過的人們有深刻的印象，於是夫妻倆花相當多的時間自行調製店裡的sauce。因此，你若有機會在石井早餐吃到佐醬時，便可感受帶有濃濃日式風的好口味。而且，也有不少饕客就像自己一樣，為了這個獨特風味的沙拉醬，特地從旗山跑來旗尾買一份早餐。

或許經歷喪失獨生女之痛，老闆娘對於附近學生來店用餐，也十分照顧。不但購買環保碗筷供學生使用，在飯後還提供熱湯及新鮮的水果，使學生在繼續課後進修之餘，不用奔波至旗山就可以獲得均衡營養的飲食。為了讓客人可以在每日享受到新鮮的飯菜，老闆娘若是中午的米飯仍有剩餘，也會犧牲自己休息的時刻而延長營業時間，使當日的食材儘量可以在當日煮食完畢，避免過度浪費食物。

至於曾在日本擔任卡車司機的老闆，則是親手掌廚親子丼、咖哩飯…等日式料理，為的就是希望可以原汁原味地將家鄉的口味帶給旗山的居民分享，或許這也是轉移鄉愁的方式之一。

來自日本，曾經擔任大卡車司機的老闆，每天親自熬煮咖哩醬料，希望將家鄉的道地口味帶來與旗山居民分享。

未來，石井早餐希望逐步使早餐店的營運，更趨向環保的目標。譬如，店內用餐的杯子全面是可回收再使用，減少塑膠杯的使用。或許藉由老闆及老闆娘背後日本對料理堅持與實在精神，可以在旗尾這個小聚落，帶領居民體認食物安全的重要。雖然一家小餐店無法撼動政策的決定，但可以以具體的微行動深刻帶入一般人的生活之中，影響居民的環保意識及食物安全意識。

老闆與老闆娘現今的收入雖然不如在日本工作多，但每天營業時，掛在嘴上的笑容卻是發自內心的滿足及真誠。

Start: 2010-04-10 15:40 End: 2010-04-11 20:29 Timezone: Start: 2010-04-10 15:40 End: 2010-04-11 20:29 Timezone:

地點：池南自然教育中心 / 池南國家森林遊樂區（花蓮縣壽豐鄉池南村林園路65號）
主辦：林務局花蓮林區管理處
協辦：中華民國荒野保護協會花蓮分會
報名：3/10起額滿為止
聯絡人：池南自然教育中心教育推廣組
電話：（03）864-1594＃15
Fax：（03）864-1613

活動說明：

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Start: 2010-03-08 22:00 End: 2010-03-09 06:00 Timezone: Start: 2010-03-08 22:00 End: 2010-03-09 06:00 Timezone:

《彰雲水難題（上）》

濁水溪水資源大量被攔取，下游從西螺到麥寮，冬天飽受沙塵暴的威脅。在水資源高度爭奪、缺乏的雲彰兩縣，即將進駐中科四期、國光石化、六輕五期，高耗水產業，為雲彰水資源永續投下變數...

《彰雲水難題（下）》

深度超過一百公尺的深水井，日以繼夜的抽取地下水給農民灌溉，在斗六地區，清澈的水在水圳裡流動，農民埋了管子把水引進果園，這三、四十年，果樹生長所需要的水源，都來自雲林農田水利...

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3月4日早上8點18分，正在修飾〈氣候與救災〉一文時，房子忽然上下劇烈震動，還會旋轉搖晃，接著電斷了，乃馬上打開填裝電池的收音機，轉來轉去，終於聽到「甲仙地震，規模6.4」的初步訊息。

過了10分鐘電來了，電腦開機後較為明確的訊息出現了：「甲仙地震，規模6.4，震央在甲仙地震站東偏南方17公里處；各地地震震度，楠西、大埔6級，甲仙、桃源、三地門、嘉義市、斗六市5級，高雄市4級……」

又是甲仙地震站，又是東偏南、南偏東或南方幾公里處，離甲仙有好一段距離呢！就以4日早上8點18分這一地震震央來說，依氣象局的後續說明，這是「潮州斷層」錯動造成，那麼，甲仙地震站東偏南方17公里與潮州斷層的交會點到底在哪裡呢？

是在六龜鄉大智瀑布南方，亦即荖濃溪旁台27線的三友橋附近，由於潮州斷層在該處是雙斷層線，位於台27線左側荖濃溪床上的交會點，其北緯約為22度56分35秒，東經約為120度38分55秒；位於台27線右側山坡上的交會點，其北緯約為22度56分43秒，東經約為120度39分12秒。

由於相關學者有異見，認為是未露出地表的盲斷層或可能新發現的斷層錯動造成，所以中央氣象局又表示：「能量在距離潮州斷層約8公里處釋放。」那麼，這8公里處即是震央了──我們且參考這樣的說法，以甲仙地震站為中心點，用東偏南方17公里的數據來畫弧線，結果發現弧線須往東北向上移動，最起碼到達茂林鄉與桃源鄉的鄉界處，才能與潮州斷層有相距約8公里的距離──這樣的震央位置，其北緯約為22度59分36秒，東經約為120度43分26秒。

後學依門外漢的身分這麼努力來做功課，只是想確認這一次地震的震央，是位於六龜鄉或茂林鄉？甚至更往北的桃源鄉的各種可能──然而依這樣的地理位置，氣象局仍然一如往昔以「甲仙地震」為題來發報訊息，讓各大媒體的SNG車再度一路飛奔來到甲仙，卻未能採訪到想像中的畫面（當然最好不要有）。

甲仙人是不是要感謝中央氣象局？這麼含糊為甲仙打下了超高知名度，讓甲仙與地震一再畫上等號，也與花蓮齊名！

謹呼籲中央氣象局，不要再將震央不在甲仙，甚至震央遠在屏東外海的地震，只因為數據是取自甲仙地震站，都說成「甲仙地震」，讓全省各地親朋好友擔心著急，頻頻來電關心；也讓甲仙在連兩年的嚴重水災之後已陷入蕭條的經濟，繼續雪上加雪……

也懇請中央氣象局，震央位置，不要再用「甲仙地震站東偏南方17公里處」等含糊字眼來發報訊息，絕對要有擔當將大約地點講清楚說明白，免得關心的民眾臆測猜想，內心惶惶；也好讓當地人有所準備。當然，在震央50公里範圍內都是危險區域，一直受災但有韌性的甲仙人絕對不會掉以輕心。

3月4日下午16:16的5.7級餘震所造成荖濃溪畔的土石崩落 ，攝影/宋金山。

前言：

昨日（3月6日），寶山村在38甲地舉辦文化祭活動，邀請災後關注寶山村的各界人士到場參與；宣示寶山族人是這片傳統領域「taul-taul」的真正主人，並且將在這裡繼續申請避難屋，為原鄉重建所要面對的汛期避難問題作準備。

38甲地以前被稱為｢taul-taul｣，是祖先留下來的公共獵場，供各家族的人自由進出使用，方便臨時需要時前來獵取小型獵物。族人戲稱，｢以後不要再叫這裡38甲了，要叫這裡『到了到了』(taul-taul)！｣

村長Halilu1表示，這塊地原本為鄒族、魯凱族生活之地，｢因為我的曾祖父娶了鄒族女子為妻，他們部落的頭目將這塊地賜予我們。｣表示這片土地確為布農族傳統領域，從來歷到上一代在這裡的活動事蹟，都歷歷可循。

部落長老Tama Avung強調：｢我們留在山上的人都很好溝通，我們不是刁民、暴民，不是想要去刁難什麼，只是想要留在這裡。我們不是去搶，因為這的的確確是我們的地。｣

這一天，族人聚集在38甲公有地上，準備祭典用的豬肉、芒草等物品。部落內各家族的族長，以及有輩分地位的老人家幾乎到齊，外地工作的家長也帶著周末放假 的孩子回到部落參與；勤和重建會、梅山重建會、南沙魯自救會、八八再造聯盟、南方部落聯盟、原住民族部落行動聯盟皆派員聲援；原民會由卜袞委員代表到場關 心；原住民族政策協會拔尚老師、基督長老教會總會歐蜜偉浪牧師、桃源鄉謝貴來議員等等各界人士，也來此為寶山村加油打氣。

祭祖、占卜，請祖靈為子孫祝福

活動前的準備。

各方賓客聚集在38甲地，右圖為到場聲援的南方部落聯盟「南方部落聯盟」與「原住民族部落行動聯盟」。

（左）為勤和婦女（右）為八八再造聯盟。

原策會拔尚老師與重建委員交流。

儀式開始，部落內賴、張、謝、洪、杜、林、曾、陳八大家族的族長站在祭台前等待鳴槍。

傳承狩獵文化的獵人，鳴槍前祝禱。

族長們在供品與升起火的爐灶前，與祖先對話，並以小米酒祭拜祖先。

村中的lapaspas(譯為｢祭師｣，與祖靈溝通者)Cina Niun手執芒草，召喚祖靈，與祖先對話。

儀式的最後，殺豬作為祭祀（上）。部落的孩子都要聚集到前方，由長者敘述部落的歷史、以及與38甲地的淵源（下）。

（左、右）宰殺後得豬肉與內臟要先祭祖。婦女切肉，部落長輩在旁指點，每一個部位都必須分配到。

祭祖後的豬隻，按照習俗，由村子的男人們負責把豬肉分成小袋，分贈賓客、長老、族人。

熱鬧滾滾的午餐時間。

布農古調唱和，互勉要團結

寶山村族人最後一起獻唱八部合音，期勉族人都要團結、勤勞、堅持，終能得到幸福的生活。

這次選唱的是一曲布農古調，因為「祖先也曾在這片土地上，用這個聲音，和人、和自然溝通。」古調的歌詞，是村子的祭師Cina Niun在前幾日的除草勞動中，忽發靈感而編成的，使用布農古語，唱出族人的心聲。

歌詞如下：

Aukis Kata sinkuavan

Kadaza ta pakadaidaz

Malmanua ta Kuzakuza

Na aizan ta kaisvalan

Na sauhabas malinaskal

大意為：

「們這些被遺留下來的人，感到悲傷。

不要悲傷，我們要更加相親相愛，不要再互相猜忌。

要勤勞工作，堅持我們所要的。

將來一定會得到，我們想要的日子，平順幸福的日子；

直到世世代代。」

族人們在合音歌聲中，吟唱布農古調。

後續：繞不出的行政程序？

透過文化祭，寶山村民凝聚團結意識，宣示了自己的傳統領域；另一方面，寶山部落會議已決議將38甲地再送土審會，希望透過鄉公所召開的土地審查會議，支持寶山村在38甲公有地興建避難屋。

寶山重建會曾將38甲提案送交過土審會，但鄉公所在一月底召開土審會時，沒有把38甲地提案列入審核。據鄉長表示，這是因為「38甲地是屬於原民會的地，沒有辦法審。」經寶山重建委員電話詢問原民會主委孫大川後，孫主委在電話中回應「只要專家學者認為這塊地是安全的，原民會沒有意見。」

令寶山村民摸不著頭腦的是，「專家學者」對於勘查的結果反覆不定，不同批次的專家學者對於「安全」及「不安全」的見解，甚至有過完全相反情況，缺乏對部落的說服力。也正因此，部落會議才決議要將這塊土地的審查事宜送交土審會，怎麼一切又繞回原地了呢？

38甲公有地屬於「原住民保留地」，原策會監事拔尚即指出，「原住民保留地，就是留給原住民使用的。不用談到特別條例、甚至不用談到原住民族基本法，因為它本身就已經是要給原住民使用的地。」

當部落的會議做出決議，在公有的土地上，申請做為集團使用，權責上自然是由鄉公所召開的土審會來審議，最後交給原民會核定；這也正是唯有原住民鄉才會設置的「土地審查委員會」的存在意義。「孫大川推給專家學者，等於是原民會主委自己否定了現行的土審會。」拔尚並指出，專家學者勘查的意見，應該是做為審核時的參考資料，豈能去替代決議權，做為是否讓部落使用的準則？

寶山村再次將38甲地提案送交土審，是否又有一場漫漫程序好繞，仍待觀察。

發自內心的合音歌聲，不為任何人表演，期盼凝聚族人力量，找回自己家園。

農村再生條例（草案）已在立法院躺了一整個會期的時間，這段期間不僅沒有重新檢討政策執行的成敗，也沒有亦將不合理之爭議點與各界討論、作修正之打算，這段時間完全浪費了，實在辜負關心台灣農村未來之人士的心。

據悉現在農委會建請行政院將農村再生條例(草案)列為下會期最優先之法案，將企圖強渡關山，如此粗糙之立法，勢必造成農村更大的災難，請政府慎思，勿讓農村再生政策之美意，因為粗糙的法令、不當的執行，而殃及農村，美意盡失。

壹、農再條例草案的問題整理

一、迷信農地變建地的經濟利益和推動休閒農業是改善全國農村生活的主要方法

（1）農地變建地會破壞農村結構，農村變都會區或外圍衛星區域，將會破壞農村社區及環境，是讓農村消失或減少，不是再生。

（2）休閒農業是農業生產的一環，並不是農村的主要經濟來源，偏重休閑遊憩的農村再生，是一個無法達到全面照顧農民的政策。

二、社區規劃由下而上的說法只是一場騙局

（1）目前的都市計畫、區域計畫及未來的國土計畫法都已規定設定各種區域的功能分區，對各種用地都有其使用的限制，所謂由下而上的規劃，具體而言，僅是空談，美化的語言而已。

（2）從以前的社區營造工作經驗可知，社區共識的形成需要長時間的溝通和累積，政府短時間的介入，並不足以凝聚社區共識，而以經費為手段之方式，是無法達成真正的共識，甚至會造成共識夭折，引起社區間居民更大的矛盾。

三、拿著公帑興建違章建築的農村再生計畫，是政府不良的示範

（1）目前所執行的農村再生建設工作，大量在非休閒農業區的農業用地上，興建或補助社區設置涼亭、停車場或景觀設施等非農業使用設施，違反農地農用之法律規定，政府帶頭違法，實為不良示範。

（2）現有不合時宜及無法執行的法令，應先行修改，才能逐步落實農村建設工作，現在所擬定的農村再生條例(草案)，並未針對問題改善，政府應該撤回好好修正，避免2,000億農村再生基金浪擲。

四、社區公約充滿不確定性，無法發揮功能

（1）依照草案中的社區公約並無強制力，對社區居民的約束力，僅能依據道德限制，效果有限。

（2）充滿不確定性的公約，僅是針對公共設施的公約或是及於其他社區事務，條例中均無明確敘明。

五、沒有與農業發展、農地利用政策相連結的農村再生僅是空談

（1）台灣未來農業發展政策為何？農委會沒有具體說明，好像僅獨鍾於有機農業及休閒農業，對於其他廣大從事農業生產的農民，好像已經被農委會忽視。

（2）農地保留與釋出政策，更是讓人霧煞煞，這個與台灣農村發展息息相關的政策，更應是農村再生的主軸精神，卻是隻字未提，最近徵收農業用地變更為工業區用地的爭議不斷，更是需要政府農業主管單位講清楚、說明白。

農村如何真正再生，大家都很關切。

貳、最後讓我們看看以下農村再生工作目前與未來執行的作法中的相關缺失，並想想能否認同：

（1）你同意公家經費可以興建(補助)違章建物或非容許使用項目之設施嗎？

（2）你同意公家設施的工程施設在私人土地上，在土地使用同意書期限到期後(10年)，即行拆除還地嗎或要永屬妾身未明？

（3）你同意利用公帑建設休閒景觀設施於私人土地上，沒有與地主訂定相互契約，以規範相互間權利與義務之狀況下，僅以地主提供土地使用同意書，即可施設嗎？

（4）你同意政府鼓勵大家從事非法後(在一般或特定農業區施設大量休閒或景觀設施)，再由政府進行合法化(劃為休閒農業區或農村再生發展區)的施政方式嗎？

（5）你同意事先知道農村再生條例(草案)問題百出卻不立即修正，卻想用盡各種方法取得立法通過後，再進行修法的施政態度嗎？

（6）你同意一個攸關全面農業政策的農村再生條例，僅由農委會下屬單位水土保持局主政制訂嗎？及外行領導內行的制定方式嗎？

（7）你同意農村再生基金2,000億元，大部分都用來興建景觀及美化設施嗎？

（8）你同意國家有限的公帑，被一些機關首長拿去作為交際立委、高官的公關費嗎？

希望農委會主委、行政院 吳院長及 馬總統這些主政者知道該負起執政的責任。

參、審計單位對水保局進行農村再生工作的查核意見

一、農委會為落實馬總統「愛台十二建設」第8項農村再生「推動農村再生計畫，建立富麗新農村」等施政主張…，貴局辦理農村再生計畫，98年度公務預算編列13億7,309萬餘元，振興經濟擴大公共建設特別預算編列36億3,347萬餘元，截至9月底止累計分配預算數分別為7億5,939萬餘元及14億8,960萬餘元，實際支用數分別為3億830萬餘元及1億7,197萬餘元，執行率40.59％及11.54％。經查計畫執行情形，核有下列欠妥情事，請注意檢討改善。

（1）未審慎考量整合性規劃時程之連續性，貿然編列鉅額預算，致執行率嚴重偏低，影響計畫效益：

「農村生活環境改善－加速農村基礎環境改善」計畫，本（98）年度編列預算29億5,347萬餘元，預計辦理農村景觀綠美化、生態保育、生活空間環境改善、綠廊、水廊帶、農村廊道及交通節點之檢討規劃與改善等公共設施建設及基礎設施改善工作，計520處；執行方式，係強調由下而上之共同參與制度，亦即以現有聚落為中心，由地方提出自己社區之發展目標與建設標的，辦理整合性之規劃。

經查截至98年度9月底止，已核定工程件數520件，工程預算24億5,207萬餘元，執行結果，已發包件數244件，實際支用數2,612萬餘元，執行率僅1.07％，進度嚴重落後…，另其中52件工程1億4,480萬餘元核定後，因…，業已取消辦理，顯示計畫規劃未審慎考量地方由下而上共同參與制度及整合性規劃時程之連續性，且未詳予評估執行單位執行能力，貿然編列鉅額預算，致執行率嚴重偏低，政府籌措之有限資源未能及時運用，影響計畫效益。

（2）土地使用同意書未經各地方法院辦理公證及地政機關辦理用途註記，易滋紛爭；農村再生工程完工後之督導與管理權責，仍待審慎研酌相關配套措施：

依「九十八年度加速農村再生規劃及建設研提注意事項」八、規定，申請參與式農村居住環境綠美化及加速農村基礎環境改善，均應檢附「土地使用同意書」，該同意書主要內容為，1.土地所有人同意無償提供興修建加速農村再生規劃及建設工程使用，期限至少10年，並於工程構造物存續期間內做修建目的之使用，且無償提供公眾使用。2.立同意書人應告知土地承租人、繼受人或他項權利人有關同意書相關事宜，如有隱瞞或因設定他項權利、訂有租約或以虛偽意思表示損及第三人權益，立同意書人願自負法律責任，概與（機關）（已立案農村社區組織）無涉。

惟查該同意書未經各地方法院辦理公證及地政機關於謄本辦理用途註記，若土地所有權人或繼受人反悔，不再提供公眾使用或逕予出售不知情之善意第三人，易滋紛爭。

另依該注意事項十三、（二）規定，申請單位應擬訂後續管理與維護項目，編制專責維護與管理或認養組織，由申請單位督導與管理。由貴局所屬分局提案所建設之工程，應於工程完工驗收後造冊移由在地之縣（市）政府督導與管理。

惟查農村再生計畫興建完工後相關之工程維護與管理，由申請單位及在地縣（市）政府負責督導與管理，貴局僅負責工程發包、施作，驗收後交由申請單位管理，鑑於政府補助各地方興建之相關設施，因後續管理維護不當，淪為「蚊子設施」，且缺乏後續維護經費，致相關設施荒廢而閒置…。

為避免耗資千億之農村再生計畫，興建完工之相關工程設施，再次淪為「蚊子設施」，相關之後續管理維護權責，是否由各地方政府負責督導與管理，或由貴局負責辦理，仍待審慎研酌相關配套措施。

（3）農村再生計畫補助社區或協會於農地上興建休閒景觀設施，未符規定致無法取得建築執照，形成違章建築：

依農業發展條例第8條之1規定：農業用地上申請以竹木、稻草、塑膠材料、角鋼、鐵絲網或其他材料搭建無固定基礎之臨時性與農業生產有關之設施，免申請建築執照。直轄市、縣（市）政府得斟酌地方農業經營需要，訂定農業用地上搭建無固定基礎之臨時性與農業生產有關設施之審查規範。農業用地上興建有固定基礎之農業設施，應先申請農業設施之容許使用，並依法申請建築執照。

惟查貴局自辦或補助社區協會辦理農村再生計畫，多以取得土地同意書，即於農地興建各種景觀休閒設施，因景觀休閒設施非屬農業設施，故無法取得容許使用證明及相關建築執照，如苗栗縣頭屋鄉外獅潭社區於農地上興建之涼亭、花架及識別意象等設施，均因無法取得建照而形成違章建物。